在全球制造業競爭日益激烈、技術變革不斷加速的背景下，推動先進制造業高質量發展，既是我國實現科技自立自強、邁向制造強國的必由之路，也是應對復雜國際形勢、保障國家經濟安全的關鍵舉措。
全球先進制造業的競爭態勢
先進制造業與傳統制造業相比，顯著依賴于電子信息、計算機、機械、材料等高新技術的集成應用，全面實現了信息化、自動化、智能化、柔性化和生態化的生產模式。先進制造業不僅具有高利潤和高附加值的特征，還在創新性和產業集聚方面表現出強大的引領作用，已成為推動新時期經濟發展的重要力量。
在全球制造業競爭日益激烈、技術變革不斷加速的背景下，先進制造業的發展已成為各國經濟競爭力的關鍵因素。美國、日本等發達國家紛紛實施“再工業化”戰略，旨在占據先進制造業發展的制高點，重塑全球制造業競爭新優勢。在這一趨勢下，全球制造業的產業鏈分工格局正在迅速調整，先進制造業的產業鏈、供應鏈和價值鏈布局朝著區域化、本土化、多元化和數字化方向加速演進。
在全球范圍內，先進制造業的發展呈現出波動中上升的態勢。盡管2015年至2019年，全球制造業增加值占GDP的比重有所下降，但制造業的區域集中度卻逐步提高。2022年，中國的制造業增加值達33.5萬億元，占全球約30%，連續13年保持全球第一制造業大國地位。
在創新基礎方面，韓國長期在科研投入占GDP的比重和每千人研究人員數量上處于全球領先地位。2022年，韓國的研發經費占GDP的比例達到4.93%，每千人中有17.4名研究人員，均位居世界前列。同年，中國的研發經費投入強度為2.55%，每千人研究人員數量約為15人，在全球主要國家中排名第12位，超過了法國和荷蘭，并逐漸接近OECD國家的平均水平。
在制造業智能化和數字化方面，瑞士、美國和德國始終處于全球前列。瑞士憑借高度自動化的生產設施和卓越的數字化能力，成為全球最具競爭力的國家之一。美國通過“工業互聯網”和“智能制造”進一步推動了技術創新能力。這些國家在全球制造業自動化和數字化轉型中占據主導地位。相比之下，盡管我國在這些領域取得了顯著進展，特別是在工業機器人密度方面達到每萬名工人322臺，全球排名第五，但在整體數字化基礎設施和網絡就緒度上，仍與全球領先國家存在一定差距。
另外，在制造業綠色化方面，各國積極采取有效措施來降低碳排放，推動制造業的綠色低碳轉型。
我國先進制造業發展面臨挑戰
盡管近年來我國先進制造業在規模、質量、創新、開放和智能化方面取得了顯著成就，但依然面臨諸多挑戰，尤其是在全球競爭日益激烈的背景下，這些挑戰尤為突出。
首先，自主創新能力有待增強。2022年，我國基礎研究投入僅占全部研發經費的6.57%，低于發達國家15%至20%的平均水平。部分關鍵核心技術仍受制于人，關鍵基礎材料、核心零部件和高端裝備制造領域依賴進口現象較為嚴重，使我國在全球價值鏈分工中仍處于“微笑曲線”底端。
其次，我國制造業的產業體系依然存在薄弱環節。關鍵領域的核心技術受制于他國，導致產業鏈整體效益不足，龍頭企業數量偏少，規模效應有限，尚未充分發揮引領作用。此外，制造企業的盈利能力較弱，出口產品的附加值和技術含量較低，品牌影響力不足，缺乏具有國際競爭力的自主品牌。同時，高素質人才供給不足，產學研用之間的銜接不夠緊密，導致人才供需不匹配，進一步限制了企業競爭力的提升。
再次，資源要素配置效率有待提升。勞動力、土地和原材料等資源的成本不斷攀升，制約了企業的競爭力。同時，促進企業發展的政策支持力度仍顯不足，生產性服務供給體系建設亟待加強。部分工業園區的專業化分工不夠明確，基礎配套設施也尚不完善。此外，先進制造業企業的融資渠道單一，缺乏有效的金融體系支撐，進一步限制了企業的持續發展。
最后，我國制造業在實現綠色化轉型過程中，不僅需要應對高能耗行業的減排難題，還需克服綠色技術創新的不足。雖然國家已出臺《“十四五”工業綠色發展規劃》和《碳達峰碳中和行動方案》等政策，明確推動工業節能降耗、發展綠色制造的方向，但在政策執行和監管方面仍然面臨挑戰。例如，在推廣綠色制造標準、落實碳排放交易機制，以及推動節能技術在中小企業中的普及等落地方面，存在執行力度不均、監管覆蓋不全等問題。因此，如何確保政策的有效執行，推動綠色技術創新，是我國制造業亟待解決的問題。
四方面推動先進制造業發展
推動我國先進制造業高質量發展，需要在多個關鍵領域發力，以實現產業的全面升級和高質量發展。
一是提升科技創新能力。科技創新是先進制造業的核心驅動力，應大力培育新質生產力，加快構建以先進制造業為支撐的現代化產業體系。在此過程中，需著眼于科技創新與產業創新的深度融合，實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。為此，必須優化重大科技創新組織機制，加強國家戰略科技力量建設，統籌強化關鍵核心技術的攻關，確保企業在創新中的主體地位。通過建立企業研發準備金制度，支持企業牽頭或參與國家科技攻關任務。同時，構建促進專精特新中小企業發展的機制，推動產學研用深度融合，深化科技成果轉化機制改革，構建與科技創新相適應的科技金融體制。
二是加快數字化智能化改造。隨著數字經濟的快速發展，制造業的數字化轉型勢在必行。應推動數字經濟與實體經濟的深度融合，實施技術改造升級和大規模設備更新工程，全面推進制造業的智能化轉型。支持企業設備更新，加速制造業“智改數轉網聯”進程，推動數字化車間和智能工廠的建設。深化智能制造試點示范，促進人工智能、大數據、云計算、5G等數字技術與制造業的深度融合，并創建國家新型工業化示范區。此外，應深入實施工業互聯網創新發展工程，提高生產制造的精益化和柔性化水平，充分釋放數據要素的潛力。
三是推動綠色化轉型。要鼓勵制造企業在降碳、減污、增綠等方面積極實踐，打造綠色低碳制造的典型應用場景。通過完善綠色制造和服務體系，堅持綠色技術的引領，加快綠色低碳技術的研發和推廣，重點在節能減排、清潔生產、減污降碳、資源循環利用等領域加強技術創新。同時，應聚焦產品全生命周期的綠色化，加快重點領域的節能降碳和能效提升，推動再生資源的高值化利用和技術裝備的升級改造，并完善綠色低碳標準制度，積極推進綠色制造國際合作。
四是與現代服務業深度融合發展。依托我國完整的工業體系和強大的生產能力，建立共享生產平臺，推動企業從傳統的以產品為核心的經營模式向“制造+服務”模式轉變。具體舉措包括：利用大數據和人工智能技術，為制造業企業提供精準化、定制化的服務，提升客戶體驗；建設數字化服務平臺，支持制造業企業拓展服務型業務，如設備維護、數據分析、運營優化等；推動制造業與物流、金融等現代服務業深度融合，構建完整的產業鏈生態圈，增強國際競爭力。這種模式不僅能夠提高產品附加值，還能通過整合高端服務資源，增強企業的柔性制造能力，從而實現先進制造業與現代服務業的相互促進與融合。
（作者系中南財經政法大學教授）
責任編輯：夏巖
